在一个靠海的渔港村落里住了两三百个人,大部分的人都是靠出海捕鱼为生。港口附近礁石险恶,船只一不小心就可能因触礁沉没而人财两失。村民们都觉得该建一座灯塔,在雾里夜里指引航向。但是,村民们怎么分摊建灯塔的费用比较好呢?
既然灯塔是让渔船趋福避祸,就依船只数平均分摊好了!
可是,船只有大有小;船只大的船员往往比较多,享受到的好处比较多。所以,依船员人数分摊可能比较好!
可是,船员多少不一定是好的指标,该看捕获量。捞得的鱼多,收入较多,自然能负担比较多的费用。所以,依捕获量来分摊比较好!
可是,以哪一段时间的捕获量为准呢?要算出捕获量还得有人称重和记录,谁来做呢?而且,不打鱼的村民也间接地享受到美味的海鲜,也应该负担一部分的成本。所以,依全村人口数平均分摊最公平!
如果有人是素食主义者,不吃鱼,难道也应该出钱吗?即使素食主义者自己不吃鱼,他的妻子儿女还是会吃鱼的,所以还是该按全村人口平均分摊。
但若这个素食主义者同时也是个独身主义者,没有妻子儿女,怎么办?还是船只数为准比较好;船只数明确可循,不会有争议!
这样也还是有人反对:虽然自己家里有两艘船,却只有在白天出海捕鱼,傍晚之前就回到港里。所以,根本用不着灯塔,为什么要分摊?有人又表示:即使是按正常时段出海,入夜之后才回港,但是,因为是航海老手,所以港里港外哪里有礁石,早就一清二楚,闭上眼睛就能把船开回港里,当然也就用不上灯塔!
好了,不管用哪一种方式,如果大家都(勉强)同意,由谁来收钱呢?在这个没有乡公所和村长的村落里,谁来负责挨家挨户地收钱保管呢?
如果又有人自告奋勇为大家服务,总算可以把问题解决了!可是,即使当初大家说好各自负担多少,如果有人事后扯皮,或有意无意地拖延时日,就是不付钱,怎么办?大家是不是愿意赋予这个“公仆”某些像纠举、惩罚等的“公权力”呢?
灯塔是经济学上的一个里程碑。
灯塔的例子很具体而深刻地反映了一个社会在处理“共用品”这个问题上所面临的困难。灯塔所绽放的光芒让过往的船只均蒙其利。可是,其他的东西,像面包牛奶一个人享用了之后别人就不能再享用;灯塔的光芒却不是这样,多一艘船享用不会使光芒减少一丝一毫。而且即使你不付钱,还是可以享有灯塔的指引,别人很难因为你不付钱而把你排除在灯塔的普照之外。
和牛奶面包相比,像灯塔这种“共用品”就比较容易由公共部门来解决。现在的大多数灯塔是由政府经营的。由灯塔的例子,可以具体入微地联想到“政府”存在的理由:通过大家认可的方式,大家决定要有哪些像灯塔之类的“共用品”,也决定要怎么样分摊提供这些“共用品”的成本。而且,为了能有效地处理“支出”和“收入”这两方面的问题,大家也愿意让政府拥有某些司法和制裁的权力。
早期的经济学家多数赞成政府收费。
远在1848年,英国经济学家米尔对灯塔就有如下的分析:
要使航海安全,灯塔的建造及维修就需要政府的亲力亲为。虽然海中的船只可从灯塔的指引而得益,但若要向他们收取费用,就不能办到。除非政府用强迫抽税的方法,否则灯塔就会因无私利可图,以致无人建造。
1883年,瑟域克将米尔的论点加以推广:
在好几种情况下,以市场收费来鼓励服务供应的观点是大错特错的。首要的情况就是某些对社会有益的服务,供应者无法向那些急需要服务而又愿意付钱的人收费。例如一座建在适当地点的灯塔,使船的航行得益,但却难以向船只收取费用。
后期的经济学家则倾向于不收费。
1953年森穆逊在文章中提到,塔中的灯亮了,很多船只都可以一起用灯塔的指引而得益。当一条船用灯塔的时候,它一点也没有阻碍其他的船只去共用同一的灯塔——这就是“共用品”的特征。在这个情况下,灯塔既然亮了,要多服务一条船的费用毫无增加。也就是说,要服务在“边际”的船只的费用是零。假若灯塔要收费,那就会阻吓某些船只对灯塔的自由使用,这对社会是有损害的。既然多服务一条船的费用毫无增加(额外费用是零),为社会利益计,灯塔就不该收费。但若不收费,私营的灯塔就非亏大本不可。所以灯塔或其他类似的共用品,是应由政府免费供应的。
对一般人来说,也许灯塔和实际生活的经验有一段距离,不太能体会里面的曲折。但是,类似的例子多得很。每一个人都可以自问,如果要在自己家附近的巷子里设一盏路灯,钱要由街坊邻居一起分摊、地点要由大家商量决定;那么,你认为怎么做比较好,或者你觉得走夜路没有什么不好,何必劳民伤财……
自古以来,修路搭桥便被人们公认为积德行善的好事,这是大众对“共用品”的共同认可。在现代社会中,“共用品”的建造的种类更多,其实,作为社会大众的一员,享受不同种类的“共用品”的机会是大致相同的。打个比方说:也许你不经常在夜晚出行,那对路灯的使用是有限的,但在另一个方面,你也许经常在公园游玩,在那里你享受了更多的公园共用品。
作为社会大众的一员,你不可能脱离整个大的社会环境,所以,对待“共用品”的态度应该是积极地认可,只要它是必需的!
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