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第42部分（第1页）

【集中一贯制集权型】

这是集权型中程度较高的一种形式，除了具有集权型的共同特点外，特殊之处在于：

（1）公司总部高度集权。不仅战略决策是集权的，而且管理决策和作业决策也是集权的。这样高度的集权，是建立在简化基层管理工作和加强对基层的服务这一基础上的。基层作为单纯的生产单位，其投入（包括计划、各种标准以及人财物的供应的功能）和产出（包括市场营销、产品发运等）都集中到公司总部统一管理，基层只负责生产作业管理，公司总部各职能部门要按照生产厂的需要，从各方面为他们提供良好的服务；

（2）基层享有单纯的，然而又是充分落实的作业决策权。由于基层进行生产所必须的各种条件公司均已提供，所以基层可以一心一意的抓好生产。对于企业生产作业的组织与控制，完全由基层自己负责，公司总部不加干预。

集中一贯制主要适用于产品单一、生产过程自动化和连续化程度高、能够运用现代化信息技术进行集中控制的企业。

【集中分级制集权型】

这是集权型中公司极权程度相对较低的一种形式。同集中一贯制相比较，主要区别是管理决策不全部集中在公司总部，而是由公司总部和基层分工承担，因此，企业下属各生产单位拥有部分管理决策和更多的作业决策权。

例如生产计划管理，由企业确定生产计划，各生产单位自行编制生产作业计划；由企业统管各生产单位共享的资源供应和生产服务，而各生产单位特殊需要的物资供应与生产服务，则自行进行管理。

对于那些适合集权型的企业来说，如果其规模较大，下属生产单位多，辅助作业和生产服务的社会化协作程度不高，生产自动化和控制技术水平较低，则应该适当降低集权程度，以采用集中分级制为宜。

【事业部制分权型】

事业部制分权型是按照“统一经营、分散管理”的原则，由企业最高当局（公司总部）掌握主要的战略决策和管理决策权，下属各事业部在企业统一政策的控制下自主经营，享有比较充分的经营决策、管理决策和完整的作业决策权。

适合分权制的企业，是产品多样化而且各有独立的市场、产品更新换代比较快、外部环境的不确定性程度高、不宜过多集权的大型企业。由于这些大型企业有的经营地域比较集中，有的比较分散，如跨地区甚至跨国建厂经营，所以，这些大企业及其内部不同单位的分权形式也存在一定差别。主要类型有以下两种：

（1）产品事业部分权型。在地理上比较集中的公司，当其按产品设置事业部时，虽然每个事业部对自己的产品或产品系列实行自主经营，但由于地理所提供的方便条件，公司可以把那些各事业部都需要的服务活动，如教育、法律顾问、公共关系、专利管理等等集中在总部，为各事业部提供支持和服务。这一方面能够减少业务重复，提高经营管理的经济性；另一方面，从集权与分权的角度看，这实际上就是公司集中了一部分管理决策权，加强了对产品事业部的影响用途控制。因此，与产品事业部相对应的分权型，一般属于分权程度有较大伸缩性的类型；

（2）地区事业部分权型。按地区划分的事业部，各自所处的环境不同，特别是处于不同国别的分公司，环境差异更大。总公司只有把最大限度的管理权限下放给各个事业部，才能是他们各自依据总公司的战略与政策，从本地区、本国的实际情况出发而灵活经营。加之地理上的分散，总公司对相距遥远的事业部的控制，不可能象总部附近的事业部那样严密，所以，地区事业部分权型较之产品事业部分权型的分权程度更高。

【子公司制分权型】

子公司制分权型是一种较为彻底的分权形式。总公司作为母公司，是子公司的持股公司。子公司在法律上是完全独立的企业，拥有自己的一整套生产经营管理机构，自主经营、自负盈亏。因此总公司的行政机构比较简单，不直接负责子公司的任何决策，它掌握各子公司的经济效益状况，以便作出增加或减少投资的决定。对于子公司的控制，母公司主要是凭借股权，在董事会经营决策中发挥作用，并通过董事会任免子公司的经理，由经理来贯彻实施董事会的决策，最终实现总公司的战略意图。

实行跨行业多种经营的大型公司，由于各行业之间在生产技术和经营管理上差别很大，必须保证从事不同行业生产经营的各单位具有足够的独立性，能够根据行业特点开展各项业务活动，因此适合采用子公司分权型，借以扩大经营范围，减少投资风险，发挥子公司的创造性，提高各项事业的成功率。

【部门职权分立】

建立职权的横向结构，首先要遵循以责定权、权责一致的原则，根据各部门的专业分工，为各部门明确规定由其独立行使的职权，这就是部门职权分立的设计，包含两层含义：

（1）各部门职责范围不同，以此为依据而规定的职权，彼此应该互不重复。如果两个或多个部门拥有内容完全相同的某种职权，那就必然要引起冲突，这种职权设计则是错误的；

（2）各部门掌握的职权，由各部门独立行使，其他部门和上级人员都不得随意干预。

为了切实作到部门职权分立，要把以下三个方面要求结合起来，全面、准确地对各部门的职权作出规定：

（1）从内容看，要按照各部门所承担的业务活动，逐一确定其职权，无一遗漏；

（2）从职权关系看，要注意把握各项职权的区别，明白无误地表示出各项职权究竟属于直线职权、参谋职权和职能职权这三种职权中的哪一种，不能模梭两可、含糊不清；

（3）从职权类型看，要明确各部门应有的决定权和提案权。这是因为，每个部门所享有的全部权力，归结起来，无非是决定权和非决定权两种权力。

决定权就是某部门在职责范围内对某项业务活动作出最后决定的权力。这种权力无论要经过怎样的程序来行使，最后决定只能由该部门做出，而且必须是确凿无疑的。

非决定权包括的权力类型有多种，就部门职权分立的设计而言，主要应明确规定提案权。这种权力就是某部门在职责范围内提出业务活动方案的权力，它显然不是该部门能够作出决定的，但方案必须由该部门提出，他不能推脱、任何人也不能剥夺这种权力。

【部门职权衔接】

部门职权衔接的设计就是以涉及同一层次两个或多个部门的业务活动为对象，根据这些部门在该业务活动中的责任和作用，分别规定他们享有的不同职权。

1、设计的要点

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