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第53部分（第2页）

（五）改善人民生活，彻底执行合理负担的累进税，减租减息，以巩固全民抗战的基础；

（六）裁撤不必要的机关及支薪不作事的公务员，减低公务员的薪水，以抵消抗战时期的经济消耗；

（七）实现爱国自由及人民*、结社、言论、出版之自由；

（八）与各党派各界各阶层密切地全作，将一切爱国的民众，不分性别、不分老幼、不分职业，团结在组织之内；

（九）改革政治机构，使它适应抗战需要；

（十）为了挽救目前的危局，以确保民族革命能够取得胜利，必须广泛地动员民众，参加抗日先锋队，开赴前线与日本帝国主义血战到底。

会后，牺盟会根据新工作纲领的要求和抗战形势的变化，对领导机构进行了调整：压缩了总会的组织机构，充实了各中心区、县分会等基层组织，为开展广泛的群众工作提供了组织保证。到1939年夏，牺盟会会员已发展到300万人左右。

其次，采纳牺盟会提出的建议。1937年9月15日，牺盟会召开全体工作人员紧急大会，向政府提出了七项具体主张：

（一）立即改造充实全省总动员实施委员会，使之成为真正能负起动员任务的机构，并实行*集中制，最后给总动员实施委员会以最高权力；

（二）立即下令严惩阻碍动员及动员不力的官吏、公务员，严禁官吏豪绅等侵犯人民爱国自由的权利，并扶植与保障人民抗日言论*结社等自由；

二、“非常时”“非常策”（2）

（三）立即下令减租减息、增加工资、实行合理负担，以改善人民生活；

（四）政府与人民一齐总动员，为保卫山西而战，立即下令裁撤政府各机关之冗员，禁止公共机关浪费、撤销并惩办抗战中有消极怠工，以及不能胜任的分子；

（五）通令政府各机关执行动员令，一月之内要动员5万少年先锋队到前线，立即发枪支给人民；

（六）坚决执行已经颁布了的优待抗战军人办法；

（七）严惩自动放弃阵地的军官，甚至枪决。

上述七项主张，阎锡山均予以赞同，并逐一付诸实施。

1938年秋，牺盟会拟定了“关于组织自卫队问题”和“征调新战士应注意的几个问题”两份文件，阎锡山不仅同意，而且责成牛荫冠，以他的名义从随营学校毕业生中选派各县武装自卫队的正副队长。

对此，薄一波后来在回顾这段历史时，也谈到阎锡山对牺盟会提出的意见，“一般都能采纳”。

第三，支持牺盟会开展民众工作。牺盟会为了推动山西工人抗日救亡运动的开展，于1937年9月18日在太原召开了“九？一八”纪念大会，近万名工人和2万多群众参加。会后，在工人纠察队保护下，举行了声势浩大的*示威，并向政府要求，发给工人武器，进行武装抗日。经工人代表交涉，阎锡山答应发给工人冲锋枪500枝、步枪2500枝。

9月19日，又成立了山西省总工会，工人运动蓬蓬勃勃地开展起来，仅太原市就有工会会员5万余人。

在开展工人运动的同时，牺盟会积极发动农民参加抗日战争。阎锡山批准了由刘少奇代牺盟会起草的《山西农会章程》（草案），使农会取得了合法地位。此外，青年运动、妇女运动也得到长足的发展。

至1939年夏，以牺盟会名义组织起来的农救会会员达170万人，工救会会员达20万人，妇救会会员达30万人，青救会会员达30万人。

可以说，阎锡山从全面抗战爆发到秋林会议前，对牺盟会各方面的工作给予了许多支持。薄一波后来回忆说：“从雁北失守到1938年2月临汾会议这半年多的时间里，可以说是阎锡山进步倾向最为明显的时期。”

组建决死队

抗日战争爆发后，为了适应战争的需要，阎锡山急需扩大其军队，以防范日军的入侵。他虽经多年经营，形成了自己的武装——晋绥军，但是，他也深知这支军队的实力，根本不可能抵挡拥有精良装备的日军的进攻。1936年2月红军东征，晋军一触即溃，所以同年下半年他就想过要扩军，并且想改用新的名称。绥东抗战后，阎锡山在一次形势讨论会上，提出“假如日本人打进山西来，我们该怎么办？”让与会者讨论。董天知（*党员）发言表示，“日军步步向我进逼，晋绥首当其冲，不早作准备，将来必将吃大亏。”建议成立一支以“保卫桑梓”为宗旨的抗日新军。阎锡山听后尽管内心深表赞同，但会上却未公开表态。会后他曾对赵戴文等人说；“共产党里就是有人才，董天知年纪那么轻（董当时是25岁），就能提出那么好的意见，真是了不起！”但是，由于当时全面抗战尚未爆发，阎锡山还有许多顾虑，对董天知的建议未给予足够的重视。

七七事变后，日军在平津地区集结主力，准备西犯山西，晋绥已处朝不保夕的情况下，阎锡山不得不考虑扩充实力，建立一支战斗力强的新军，以应付危局。一天，他找到

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