,阎锡山专门组织召开了一个财政会议。会议以警务处长南桂馨为首席,参加者有:督军署秘书长贾景德、省银行经理徐一清、财政厅长杨兆泰、督军署总参议赵戴文、财政厅科长仇曾诒、铜元局局长高步青等。会上关于省行钞票准备金的意见有二:“为了军政各费的灵活运用,阎主张准备金越少越好;而仇曾诒以职责所在,主张必须十足,那就是发行钞票额与准备金的数目相等。仇在清末即任职财政机关,民国以来不管财政司财政厅长更动多次,他总是以熟悉业务而留任,所以杨兆泰也听信他的意见,以是久不能决。” 当时政府法令规定,银行发行纸币,必须有六成现金,四成有价证券作准备。而阎锡山对此有他自己的看法,他对纸币有一个形象的比谕,称之为“口吹大洋”。所以,对准备金问题颇不以为然。为了不使他的军政费“冷放”在金库里,通过发行钞票使其尽快“繁衍”,阎锡山当然是不会太多顾及准备金问题的。而专业工作人员出于职业与工作程序的考虑,行事必有一定之规。意见不能统一,势所必然。然而毕竟是权大于法,在准备金问题上财政方面一再让步,最后以准备金至少必须达到70%议决。。 最好的txt下载网
三、发展经济文化 开办本省银行(5)
为了筹措省行准备金,阎锡山曾听取一些人的意见,同意收取房税。这就是将各县各乡的房产,清理税契,收回一部分款项,作为准备金。他原以为此事虽影响面较大,但每间房屋所征无多,业主轻而易举,省方集腋成裘,不会有什么困难,就能大有收益,何乐而不为。不料该令一出,下边的一些官吏,为了表现自己的成绩,对地方乱估乱收,向省府谎报数字,从而引起各方不满,导致了一场“反房税”的学生运动,此为后话。
阎锡山在进行上述准备的同时,即通过省银行开始试发钞票。事实上1919年山西省银行一成立就开始发行纸币。“当时发行的有银元兑换券和辅币铜元兑换券两种。人民迫于严令,勉强使用,但由于不信任、不习惯,还是随到手,随兑换。增发和回笼,每天都有。” 然而,这一现象只是暂时的。因为财政方面的一再坚持,省行起初发行之钞票还是有适当准备金的,且出于信用的考虑,省钞的兑现并不成问题。鉴于“中国、交通两行的钞票,因袁世凯帝制后,不能兑现,经常是四折五折,而山西省行则十足兑现,因此信用昭著,人民持券保存,反而不去兑现。它在邻省虽无分号,但钞票通行京、津、绥远,甚至运走宁夏一带,以此获利很厚,股票每年利息总在一分四五。”
然而,好景不长。随着阎锡山的介入军阀混战之中,作为其军费开支之主要来源的省钞便自然越印越多,逐年攀升。由于印量的猛增,准备金便日益显得不敷使用。据统计,从始发的1919年到中原大战后的1930年10月底,山西省银行先后发行流通于外之钞票计有:银元一角票元;二角票元;五角票元;一元票元;五元票元;十元票元;五十元票元;一百元票元,合计元。铜元十枚票911364吊800文;二十枚票1303673吊300文;五十枚票230676吊;一百枚票687221吊;三百枚票25500吊;五百枚票800吊,合计3159235吊100文,折合现洋元。若以年份分,1919年仅为40万元;到1928年已经攀升为900万元;一年之后的1929年更激增到1300万元。
由于阎锡山从发行省钞中尝到了甜头,无视客观经济规律,不顾准备金情况,依军政的需要的逐渐扩大,无休止地增加省钞的发行量,从而使省钞越发越滥,其信用也随之扫地。到1930年中原大战时,省钞已深深地陷入毛荒的危机之中。“中原大混战,阎锡山以省银行为筹饷机关。70万军队的军费,绝大部分依靠省银行发行纸币支付。到阎战败,宣布下野,战争结束时,省钞发行额达7500余万元,因而人心浮动,对省钞不信任,急于出手。省银行因准备金不足,又不得不停止兑现。阎锡山向外扩张时,兼领冀、察、绥三省及平、津两市,晋钞也通行到这些地区。阎战败后,商人把钞票一批批贩回山西,从*利,来了个火上加油。”“这时市面中,便有人公开用现洋捣弄省钞,最高达到省钞30元才能换现洋一元,使省钞毛荒达到不可收拾的地步。”
阎锡山通过成立山西省银行,操纵了山西金融,掌握了发行省钞的大权,达到了控制山西经济,将山西经济纳入其政治军事轨道的目的。山西省银行的成立,及其业务的开展,对于改变过去那种“各商号滥发钱帖,几成不兑现之纸币”,混乱无序的金融状态,统一货币发行,统一金融管理,使金融业向现代化迈进是有益的。然而,由各个体商号滥发纸币,变为以政权为后盾,更大规模地发行纸币,其消极因素也是不能低估的,尤其到中原大战时,为支撑阎锡山的军政活动正常运转,纸币几成滥发,无疑给人民群众带来沉重的负担和损失。
三、发展经济文化 实施筑路计划(1)
阎锡山从他所固有的经济观点出发,非常重视交通建设。他认为“交通实文明之导线”。“若交通便利,有补于人群之进化”。“交通自便,商业振兴,人民知识渐增,教育更能进步矣。”
基于上述认识,阎锡山一直将道路交通问题放在了重要的位置,“以改进交通为百政之先”,在兼长山西省政后,随即便颁布了《修理道路桥梁规则》、《区长督修道路条例》等项法规,督饬各县区对所辖之区内各道路,认真进行修理,以便利交通。是为大规模修路之前奏。
1919年,鉴于“山西全省一百零五县,既无航路可通,而陆路除平定、大同原有铁路两段,仅能东达外,其余则山行者崎岖,原行者泥淖,以致转运困难,生产无由发达,人民生计所以日形艰窘。”阎锡山自兼署省长后,除“迭经饬县将所属境内道途,随时督由村民平治” 外,并进一步拟定了规模宏大的《山西全省修路计划大纲》,详细规划了全省道路。大纲将所修之路划分为省路、县路、乡路三级,宗旨为“省路省修,县路县修,乡路乡修”。其具体规划如下:
一、路线
甲、省路
一、干路
由省城北至大同,南至运城
二、支路
(1)大支五路
由祁县经过武乡、沁县、高平至晋城
由忻县经过定襄至五台
由崞县、原平经过宁武、神池、五寨至保德
由新绛经过稷山至河津
由运城经过解县至永济
(2)小支六路
由太谷经过榆社至辽县
由阳曲经过岚县至兴县
由霍县经过隰县至永和、大宁
由临汾经过乡宁至吉县
由闻喜经过绛县至垣曲
由宁武经过朔县至平鲁
(3)大支兼小支者二路
由太谷经过清源、文水至汾阳为大支
再由汾阳至中阳、离石为小支
由代县至繁峙为大支
再由繁峙至灵邱、广灵为小支
乙、县路
由此县治城通至彼县治城之官路
丙、乡路
县境四乡通行之路
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