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第27部分（第2页）

问民试种棉花否，每亩收斤七八十，

植树成绩较如何？十棵之内六七活。

禁烟禁赌禁游民，只为尔众做好人，

村闾长等认真办，自无坏人染子孙。

造林纺织与蚕桑，水利畜牧尽提倡，

只因人民未自动，事多表面作铺张。

交通便利货易输，买贱卖贵利最普，

省路县路与村路，乘此农暇赶快修。

人民问我如斯忙？答有二意与众谈，

一希村中无坏人，二希村中无贫寒。

村区编制政治根，各勤尔职以期成，

理治德薄徒自愧，粗治却想做个嬴！

夹道灾民呼救声，愧斯职守愧斯民，

告尔官绅须努力，一人不死政府心。

赈灾与出巡，对阎锡山触动很大，认为前此实行的“村制”，对落后的政治而言，只能算作“粗治”，“粗治却想做个嬴”，是不行的。于是，他决心进一步加强村政建设，改善政治。即所谓“费钱之政治（官治——作者）不能做，应将不费钱之政治（民自治——作者）先作之。”　遂提出了“把政治放在民间”的主张，进一步实行村本政治。　。　想看书来

一、独特的政治统御　厉行村制建设（4）

什么是“把政治放在民间”？为什么要“把政治放在民间”？阎锡山在对各县知事（县长）的一篇讲演中这样说：

今天诸位也没有什么提议，我不妨说说我的政治要旨。咱这回的办法，不外一句话：“要把政治放在民间”。因为政治，实在是民间的事，按理应该如此。这种主张也不是我个人的见解，今日世界言民治者甚多；不过他们所谓民治，与我的意思不同。他们是加上教育，使人民明白以后，把人民拉到政治台上；我是要启发人民公道心入手，把政治放在民间。按我们中国今日的情形说来，作后一层易，作前一层难，就譬盖房子，人家是新房子已成的时代，我们是旧房已拆，新房未成的时代。这是时代教我们如此办，大家不可不知道这一点。……进一层说：中国就照此办来，结果也总能顶得住他们，因为我们是要与人民共是非曲直，与人民共人情的。……我认定他们是拿条文法理拉上人民，我们是拿人情理性放在民间，这就是我这回施政的理解。说到办法一方面，放在民间这句话，究竟是放在县对呢？还是放在道对呢？我以为县、道都不对，放在村顶对，所以我名之曰村本政治。以一村为单位，组织成有机的活体，使人民有自动的能力。

为什么要以村为单位，实行“村本政治”呢？阎锡山在《呈大总统文》中称，“一省以内，依土地之区划，与人民之集合，而天然形成政治单位者，村而已也。村以下之家族主义失之狭，村以上之地方团体失之泛，惟村则有人群共同之关系，又为切身生活之根据，行政之村舍此莫由。譬彼导河，村则其源；譬彼行车，村则其规；譬彼建屋，村则其基；譬彼绘事，村则其素。本在故如是也。”

由上可见，“村本政治”者，即以村为基本政治单位，从所谓“启发人民公道心入手”，进行治理，实行统治。可谓“村制”的继续和发展。

那么，如何“把政治放在民间”，实行“村本政治”呢？阎锡山在《告语各县街村长副闾邻长及人民举办村民会议文》中作了如下阐述：

有人说民治主义不能实行，是人民程度不够的缘故。我问他甚叫程度，他答有真知识是程度。我又问明白是非曲直是真知识，抑是知道条文理法是真知识，其人不答。余遂为之解释曰，现在是非曲直，人民反知之真。若条文法理，合乎人心上之是非曲直，人民一见即了解。若强以条文法理变化人心上之是非曲直，此等条文法理，人民固不易明白，且恐愈明白，程度反愈低了。试看今日之堂前，其是非曲直，反不若民间之真。即是人心上之是非曲直，为条文法理上之是非曲直所遮蔽。程度愈高，距人情愈远者何贵乎？彼又曰，然则可使中国现在之人民加入政治乎？余曰，不能也。彼又曰，不能则民治何以实现。应之曰，应将政治放在民间。使人民加入政治，是教人民条文法理之假知识也，甚难。政治放在民间，是使政治合乎人心之真知识也，甚易。不能即时实现，非知识不够，是习惯不够也。然则欲使人民从事于民治之练习当如何，实行民治主义之村本政治而已。村无活体之组织，民即无施治之实际。村禁约，村宪法也；村公所，村行政也；息讼会，村司法也；保卫团，村武力也。此活体之组织也。试行此种种者，即民治之练习也。但此尚是少数人，如欲使村中全民练习，非实行村民会议不可。

一、独特的政治统御　厉行村制建设（5）

“村本政治”以实行“村政”为中心内容，以所谓“做好人，有饭吃”“期望人民”以“主张公道热心爱群八字，鼓励社会”为“大旨”，正式实施于1922年初。

1922年4月，山西省署通电全省各县所属村庄，一律试行闾下设邻，每5家为一邻，一邻选一邻长，以“补助闾长之不逮”的制度，以使原有“村制”更加完备。从而，正式开始了改进“村制”的工作。接着拟定公布了《改进村制条例》。按照条例第二条规定，每一编村的编制由1917年《县属村制通行简章》中的300户改为100户。村内按事务性质设置了村公所、村民会议、息讼会、村监察委员会等机构，废除了昔日管理村财政的社首制。村公所为村中执行村政的行政机关。其执行人员以7人为限，由村长副、闾长等人充任。村公所掌管事务为：1。行政处、厅委办事项；2。村民会议议决事项；3。报告职务内办理情形及特别发生事件；4。其他一切应行执行之村务。

同年9月，省长公署内增设了村政处，专办“村政”。村政处设处长一人，副处长二人，下分三股。第一股为总务股，主管本处一切事务；第二股为考核股，主管考核各县办理各项村政事项；第三股为禁烟股，主管禁烟法令，稽核附捐烟案偿金及核收保管药料、监制药丸、稽收药价等事项。村政处对全省改进村制事宜，实施督促考察，具体内容包括协助村中建立各种村政机构、制定村禁约、整理村政等。1923年，六政考核处（六政即六政三事也，后面要作专门介绍）裁撤，有关“六政”事宜亦归村政处办理。

此后，又将全省划为12个考察区，每区管理*县。考察区设于村政处第二股（考核股）下，区管员由股内人员兼任。每区设区主任二人，一人留股处理公文，一人到各县实地考察，三个月轮换一次。在考察的同时，还将管区内各村，按距离远近，人口多寡划分为若干小段，小段主任分别由区长、县承政员、承审员、主计员、实业

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