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第23部分（第3页）

中国的立法者，绝大多数认识到了版权国际保护的必要性和重要性。著作权法草案几经修改，最后在它的“总则”第二条中郑重规定——

“外国人的作品首先在中国境内发表的，依照本法享有著作权。外国人在境外发表的作品，根据其所属国同中国签订的协议或者共同参加的国际条约享有的著作权，受本法保护。”

决定性时刻（1）

·　中国最难产的一部法律问世　　　　·　任建新披露知识产权立法艰难历程　　　·　关键时刻邓小平力排众议　　　·　人大常委会表决结果，102：　3　　　·　万里委员长庄严宣布：“通过”

1990年9月7日。人民大会堂。

七届全国人大常委会第十五次会议的最后一天。对《中华人民共和国著作权法》（草案）进行表决，是这次常委会会议的第一项议程。

从上午8时30分开始，委员们陆续抵达人民大会堂东门外，然后拾级而上，再转乘一次电梯，走进二楼东侧的人大常委会会议厅。

会议大厅呈长条状，中间横排的座位是委员席，两侧竖排的座位是旁听席和工作人员席。主席台排在委员席的对面，两侧分别立着两台用于显示表决结果的电视荧屏。主席台上方天蓝色壁布上悬挂着一颗庄严的巨型国徽。一百多名常委面对国徽，将对著作权法草案投上自己的神圣的一票。

表决前那一刻，整个大厅里的气氛显得格外严肃。

著作权法的起草者们，根据各位委员在小组讨论中的态度，默默地计算着著作权法在表决中可能得到的票数。有关人士预测，这次会议将有可能通过著作权法，因为这项法律经受的磨难已经太多太多了；无论从国内法制建设的需要出发还是从国际上的压力考虑，都没有理由，甚至说没有时间对它久拖不决了。不过，仍有一些同志对这次表决结果抱有谨慎的态度，不肯作出乐观的预测。

著作权法实在太难产了。

所有知识产权法律在中国都很难产。

著作权法又是其中最后的，最难产的一个。

中共中央书记处书记、最高人民法院院长任建新在接受我的采访时，曾经首次披露了知识产权立法艰难历程中的一些内幕。他说：“　80年代初起草商标法、专利法时，争论就很激烈。尤其是专利法的起草，由于涉及的问题比较复杂，更是历尽波折。有些学者和一些部门坚决反对，甚至上书中央，痛陈在我国建立专利法律制度的弊端，认为，有了专利法，我们就不能再仿制外国的产品和技术，这对保护民族工业不利，并列举具体数字，证明专利保护弊大于利。”

当时还出现了这样的情景：有的部门的部长在专利法讲座会上拍案而起，说：“如果通过专利法，我就不当部长了！”

也有些部门的局长随之发出抗议说：“如果通过专利法，我就不当局长了！”

由此可见当时辩论的激烈程度。

任建新对我说：“现在看来，那种反对的观点未免片面，但在当时却颇得到一些人，包括一些领导同志的赞同。另外还有些人，他们根本就不相信中国也能搞知识产权制度，认为根据当时我国的组织机构和人才状况，这项制度搞不起来，因而对起草法律持消极态度。为此，专利法的起草工作曾一度被迫中断。”

任建新说：“我清楚地记得，最后是小平同志力排众议，决定继续起草专利法和著作权法的。在关键时刻，他为我国知识产权制度的发展，给予了最有力的支持。由于他的支持，起草工作才得以加快。只是后来由于在具体内容上争议很大，不得不作点妥协，采取二步立法的策略，以减少阻力，力争尽早通过。”

几经波折，1982年8月23日，新的商标法颁布，1984年3月12日，我国第一部专利法颁布，现在只剩下一个著作权法了。而这项法律从1979年起草到现在，已经历经十一个寒冬，二十余次修改。

谁都意识到，这部法律很不寻常，它是中国关于精神产品生产的第一部法律，是涉及敏感的意识形态的第一部法律。起草工作每进展一步都要触及到重大的思想理论分歧，从立法原则、法的名称，直到每一个具体条款，都经受了来自各个方面的强大压力，引起了代表不同利益不同观点者的激烈论争。十一年，风风雨雨，枝蔓横生，几次眼看就要大功告成却风云突变几近夭折。

一位版权专家回顾说，就像足球场上的每一寸草皮都经历了激烈战斗一样，这部法从头到脚都留下论争的印迹。

即使在国务院将这部法律草案正式提交人大常委会讨论之后，它仍面临着一番曲折。到这一次，人大常委会已经是第五次讨论。

在七届全国人大第十一次常委会上，国务院就希望能够通过这部法律。但是，委员们提出了许多意见，包括一些十分尖锐的意见。第十二次常委会，没能通过；第十三次常委会，又未能通过。到了第十四次常委会，本来以为可以获得通过了，但表决前的摸底情况表明，仍有几十位委员准备投反对票。强行通过是可以超过半数的，但那不符合中国的立法习惯，于是，就拖到了第十五次常委会。　电子书　分享网站

决定性时刻（2）

一部单项法律从起草到通过颁布长达十一年，这在新中国的立法史上是第一次。一部单项法律在人大常委会上审议四次而未能通过，这在新中国的立法史上也是第一次。人们都知道破产法的诞生十分困难，而著作权法诞生的困难远远超过破产法及任何别的法律。

然而，这一次似乎不应当再往下拖了。

全国知识界、法律界盼望这部法律早日出台，一些国家正通

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